最近(jin)兩個月(yue)，有河(he)南(nan)新野(ye)、山(shan)(shan)西中陽和(he)方山(shan)(shan)、山(shan)(shan)東金鄉的有線電視開放，作為政(zheng)府(fu)采(cai)購的公(gong)(gong)共產品提(ti)供給民眾(zhong)。政(zheng)府(fu)按下了(le)讓有(you)線電視重新具備公(gong)(gong)共服務屬性的“重啟(qi)”鍵！
首先澄清公共服務免費的誤區。
這張圖簡單(dan)解釋了私人(ren)產(chan)品、公共服務、公共產(chan)品之(zhi)間(jian)的關(guan)系。公共產品一定是(shi)公共服務，私人(ren)產品也(ye)具有公共服務屬性，經濟發展到一定階段，也(ye)可以成(cheng)為公(gong)共產品，二者之間并非涇渭分明。
私人產品與公(gong)共產品涉及經濟(ji)學概念。，可詳細了(le)解。
政(zheng)府(fu)用于(yu)采(cai)購公共產品(pin)的(de)錢(qian)，來(lai)自(zi)于(yu)私人產品(pin)的(de)交易稅。私人產品(pin)由市場競爭(zheng)提供。市場越活躍，政府就越有錢，就可以提供(gong)更(geng)多的公共產品。提供(gong)一個不斷(duan)走向(xiang)繁榮的市場環(huan)境(jing)，是政府的天職(zhi)。
所以，私人產品市場的繁榮，是政府提供公共產品的基礎。那些能夠創造利潤和稅收的企業和企業家們，以及具有企業家精神的開明官員，是公共服務的主要貢獻者。他們不斷(duan)創新，為(wei)改革開(kai)放事業不斷添(tian)磚加(jia)瓦，把(ba)中國從(cong)高度封閉的計劃(hua)經濟懸崖(ya)邊拉了(le)出來，讓人民過上(shang)了(le)好日子，生活(huo)水平越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高。
私(si)人產品(pin)的公共服務(wu)屬性越強(qiang)，市場(chang)規模就越大越活躍，社(she)會財富(fu)就不斷(duan)積(ji)累，移(yi)動互聯(lian)網產品(pin)就是最好的例子(zi)。這是中國特色社會主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)的精髓。
現(xian)在，面對各種內外部增長壓力，需要進行新一輪市場化改革，才能讓公共服務水平進一步提高。
有線電視DVB廣播(bo)(bo)，天然具(ju)備公共服(fu)務(wu)屬(shu)性，曾(ceng)經給人們帶來美好的生活。康卡(ka)斯特(te)、特(te)許(xu)通(tong)訊等有線電視運(yun)營商，之所以能成為通(tong)訊巨頭，也是(shi)基于(yu)DVB廣播(bo)(bo)公共服(fu)務(wu)屬(shu)性實現(xian)的。我國電信(xin)產業(ye)的快速發展，IPTV的公共服(fu)務(wu)屬(shu)性功不可沒。
承擔多(duo)大(da)的(de)(de)公共服務職責，就(jiu)會有多(duo)大(da)的(de)(de)收益(yi)。
市場(chang)環境下，自利行為只有在(zai)利他的(de)情況下，才能(neng)實現(xian)利己。也(ye)就(jiu)是，即使是私人(ren)產品，也必須(xu)具(ju)備利他的(de)公共服務屬性。
如果再前進一小(xiao)步，先確保利他(ta)，并(bing)且針對所有人，可以(yi)提高利己的確定性。這時的私人產品，就具備了公共產品功能，公共服務(wu)屬性更(geng)強。
比如(ru)，微信電話(hua)、百度搜索和(he)阿里電商(shang)。
提供公(gong)共服(fu)務，乃至公(gong)共產品，是互聯網巨頭們成功(gong)的秘密。
有線電視如果基于機(ji)卡分離技術，也可以讓自己(ji)的產(chan)品(pin)具(ju)備公共產(chan)品(pin)功能，有機(ji)會(hui)為社會(hui)提供更廣(guang)泛的公共服(fu)務(wu)。但封閉技術體制、計劃經濟(ji)的低效以及盲目淘汰DVB的IP化，讓有線電視成為公共產品的可能消失。
產品越封閉，距離公共服務就越遠，市場規模就越小。這是有線電視用戶大量(liang)流失、走向(xiang)衰退的根源。
國家頒(ban)布的《“十(shi)四(si)五”公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務規劃(hua)》中(zhong)所描述的基本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務、非(fei)基本公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務、生活服(fu)(fu)務，分別對應上圖的公共(gong)(gong)產品、公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務和私人產品。
有線(xian)電(dian)視正在回歸公共服(fu)務屬性
最近兩(liang)個月(yue)，有河南新野、山西中(zhong)陽和方山、山東金(jin)鄉的有線電視免費，作為政府采購的公共產品提供給民眾，目的(de)是為了加(jia)強有線電視的(de)公共服務屬性(xing)。報道比(bi)較(jiao)詳細(xi)的是河南新(xin)野縣(xian)有線電(dian)視。。
原因是進入(ru)十四五，我(wo)國制定了《國家(jia)基(ji)本公共服(fu)務標準(zhun)（2021年版）》，將基(ji)本公共服(fu)務作為(wei)公共產品向全民提供(gong)。看電視作為(wei)重要的公共服(fu)務，位列(lie)國家(jia)基(ji)本公共服(fu)務標準(zhun)的第75項(xiang)。
發改委官員在政策說明會上解釋道，按照黨中央、國務院決策部署，結合重大政策出臺、規劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態有序調整。
進入2022年，國家又頒布了《“十四五”公共服務規劃》，第一句話就是“公共服務關乎民生，連接民心”。該計劃指出，基本公共服務由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。
從數(shu)量和(he)質量上，衛星電視和(he)地(di)面無線(xian)比(bi)不上有線(xian)電視。上述縣政(zheng)府把有(you)線電視列入(ru)基本公(gong)共服務清單，也(ye)就順理成章了。
關鍵時刻，政府為有線電視回歸公共服務屬性按下了“重啟”鍵！
以新野為例，新野百姓免費收看的頻道數(shu)量，包括超(chao)高清(qing)，遠超(chao)基本公(gong)共服務(wu)要(yao)求的數(shu)量和(he)質量。
我(wo)國2021年人均GDP為8.098萬元，新野縣為5.06萬，低于(yu)全國平均值(zhi)。單(dan)從數(shu)據上看，新野財政應該不是很富裕，其(qi)它幾個縣也同樣(yang)不太富裕。
為什么新野縣(xian)政(zheng)府(fu)可以采購(gou)有線電(dian)視公(gong)共服務呢？除了貫徹執行中(zhong)央政(zheng)府(fu)政(zheng)策外，筆者估(gu)計也有以下原因(yin)：
新野廣電網絡沒有整合，仍屬事業單位，有獨(du)立的(de)決策權(quan)和獨立的播控前端，原本就有一定的廣播覆蓋。如果不包含機頂盒，政府(fu)采購(gou)主要(yao)是前(qian)端播出(chu)設(she)備的(de)擴容，以及平時的(de)維護成本，實際增加的政府采購金額有限，但老百姓的獲得感卻是滿滿的。
相反，如果廣電網絡(luo)繼續捆綁(bang)機頂盒，針對弱(ruo)勢群體收費，會(hui)落下差口碑，規模萎縮也收不了幾個(ge)錢，一定難以為繼。
只要(yao)不(bu)(bu)用(yong)機(ji)(ji)頂盒，直接使用(yong)電視機(ji)(ji)，在覆蓋范圍內，有線電視服務成本與(yu)用(yong)戶(hu)數量(liang)多少關系不(bu)(bu)大，即使傳輸超高(gao)清，成本也基本不(bu)(bu)變。
這(zhe)就是廣播傳(chuan)輸的(de)優勢(shi)，天然具備成(cheng)為(wei)公共產品(pin)的(de)條件，而且還能(neng)促進(jin)電視市場的(de)繁(fan)榮。
所(suo)以(yi)，政府(fu)提供這種公(gong)共服務的投資(zi)回報(bao)很高(gao)，而(er)且還履(lv)行了(le)政府(fu)的責任，也(ye)讓我們(men)看(kan)到(dao)了(le)中央(yang)公(gong)共服務政策(ce)的科學(xue)性，符合經濟(ji)規律。
首先是源于有(you)線電視的價格機制。
在有(you)線(xian)(xian)電視處(chu)于(yu)壟斷階(jie)段，通過政(zheng)府定價的方式，可以限(xian)制(zhi)有(you)線(xian)(xian)電視價格，為公眾提供(gong)普惠服務。有(you)線(xian)(xian)電視也有(you)足夠的經濟條件為老人等弱勢群體提供免費公共服務。
但政府定價讓(rang)有線電視走上了計劃經濟的(de)道路。
隨(sui)著三網融(rong)合政策放開，以及技(ji)術(shu)進步，當年(nian)的限價變(bian)成(cheng)了現在的高價，進而導致有線電(dian)視(shi)用戶流失和收入降(jiang)低，有(you)的針對老人(ren)用戶不(bu)再(zai)免(mian)費(fei)。
由于老人適應變化的價格彈性較低，成為有線電視的主要用戶群體，出現了有線電視靠老人養活的現象。有線電視公共服務屬性(xing)減弱。
有線電視的整合是在政府定價和計劃經濟機制沒變的情況下進行的，這種整合由小計劃變成了大計劃，決策更加集中，縣級廣電(dian)網(wang)的(de)自主權減(jian)少(shao)，導致價格機制更加僵化，決策風險加大，加速了用戶流失，導致公共服務屬性快速降低。
再次(ci)是(shi)技(ji)術封閉。
整合目(mu)的之一是集約化和(he)規(gui)模化，似乎可以解決機頂(ding)盒技術(shu)標(biao)準(zhun)混亂(luan)、采購成(cheng)本(ben)高的問題。
但封閉技術體系下的整合，僅僅是從縣級封(feng)閉(bi)變(bian)成了省級封(feng)閉(bi)，走向衰(shuai)退的方向沒有改變(bian)。封(feng)閉(bi)技(ji)術體制下(xia)的集中決策，導致很難避免高風險(xian)和巨(ju)額損失，反而加速了衰(shuai)退。
面對封閉技術政策，很多人(ren)也是無奈。這是有(you)線電視公共服務屬性快(kuai)速減弱的內在(zai)原(yuan)因。
在上述原(yuan)因作用下(xia)，盡(jin)管(guan)高層不斷強調要(yao)加強有線電視(shi)公共服(fu)務，但(dan)如果不改革封閉的體制機制，有線電視會因缺乏創新能力，離公共服務的目標越來越遠。
稍微了解基礎經濟學原理的(de)人(ren)都知道，封閉系統的(de)產業化分工水平和生(sheng)產力都很低。
有線電視封閉捆綁機頂盒，是一個比較復雜的(de)經濟現(xian)象
有線(xian)電視公共服(fu)務屬性的(de)(de)(de)降低，本質是一個生產(chan)效率降低的(de)(de)(de)問題，而這又是基礎的(de)(de)(de)經濟制(zhi)度(du)決定的(de)(de)(de)。封閉的經(jing)濟體制適合封閉的技術存在(zai)。
市場化(hua)改革后的(de)(de)(de)有線(xian)電(dian)(dian)視，才(cai)會按市場規(gui)律辦事(shi)，才(cai)會接納開放的(de)(de)(de)技術體系，實現(xian)與互聯網的(de)(de)(de)融合(he)，完成三網融合(he)歷史(shi)使命，最終(zhong)實現(xian)加(jia)強有線(xian)電(dian)(dian)視公共服務(wu)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。這就是我們給有線(xian)電(dian)(dian)視行(xing)業(ye)普及經(jing)濟學常(chang)識的(de)(de)(de)初衷。
提高(gao)有(you)線(xian)電視(shi)公共服(fu)務水平
基本公共服務和非基本公共服務的標準和范圍不是一成不變的，會(hui)隨著(zhu)經濟發展水平調整。
比(bi)如，原來有線電(dian)視提供的標(biao)清(qing)、高(gao)清(qing)廣播電(dian)視服(fu)務(wu)，是成(cheng)(cheng)本較高(gao)、收費的非基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，隨著市(shi)場競(jing)爭和技術(shu)進(jin)步，正在成(cheng)(cheng)為(wei)很低成(cheng)(cheng)本的公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，即(ji)使錢少的政府也能承擔得(de)起，甚(shen)至像新野政府還能提供超高(gao)清(qing)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)。
在《“十(shi)四(si)五(wu)”公(gong)共服務(wu)規劃》新聞發布會上，發改委官員說，非基本公(gong)共服務(wu)是為滿(man)足公(gong)民更高層(ceng)次需求、保障(zhang)社會整體福(fu)利水平所(suo)必需，但市場自發供給(gei)不足的公(gong)共服務(wu)，政(zheng)府通過(guo)給(gei)予一定(ding)的支持政(zheng)策增加普惠性服務(wu)供給(gei)，實現(xian)大多數公(gong)民以可承(cheng)受(shou)價格付費(fei)享有(you)。
有線電視提供超高(gao)清傳輸服務，應該是“滿足公(gong)民更高(gao)層次需求”的非基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服務，如果轉變為基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服務有壓(ya)力，可以向政府要政策。
但是(shi)，當IPTV/OTT也可以提(ti)供這(zhe)樣的服務時，讓政(zheng)府出臺掏錢支持有線電視的政(zheng)策，將有線電視作為公共產品就很難了。
有了上面(mian)的基礎經(jing)濟學(xue)常識，就可(ke)以(yi)知道，有線電視(shi)獲(huo)得(de)政府投資的前提(ti)是(shi)，提(ti)供(gong)的服務(wu)必須具備(bei)公共產品(pin)功能，而且是(shi)市場上供(gong)給(gei)不足的。這(zhe)就是(shi)有線電視超高清廣播。
當(dang)競爭機制讓市場可以提供(gong)更低成本和(he)更高質量(liang)的(de)產品(pin)時，有線電視廣(guang)播成為公(gong)共產品(pin)的(de)機會會再一次丟失。
亞當(dang)斯密在《國富論(lun)》中(zhong)說(shuo)，生產力(li)水(shui)平的高(gao)低取決于分工水(shui)平和市(shi)場范(fan)圍。
有線電視公(gong)司(si)盡快啟動市場化改(gai)革，形成全國(guo)統一(yi)的(de)大市場，借助高(gao)分工水平的(de)三網融合2.0，將帶來制度(du)和技術(shu)紅(hong)利，為經濟發展和國(guo)家強(qiang)盛做(zuo)貢獻！
【延伸(shen)閱讀】
三網融合是廣(guang)播網和互(hu)聯網兩(liang)種通訊網絡的融合。
三網融合初期，還經常(chang)聽(ting)到老一(yi)代有線電(dian)視科(ke)技工作(zuo)者普及(ji)基(ji)礎通訊常(chang)識(shi)。這些最基(ji)礎的(de)知(zhi)識(shi)以(yi)及(ji)背后的(de)科(ke)學(xue)規律，并沒有隨著(zhu)權力的(de)更(geng)迭(die)、商業模式的(de)變化(hua)以(yi)及(ji)KOL的(de)興起而改(gai)變。
掌握這些最基礎的(de)科學知識，可以幫助有線電(dian)視在三網融合2.0時(shi)代少走(zou)彎路，提升公共服務能力，這是(shi)每位有線電(dian)視科技工作者的(de)責任。
全文完，如果覺得對行業發展有利，就請隨手點個贊和“在看”吧。
