根據美國媒體1月底的(de)消息，近日美國聯邦通訊委員會(FCC)主席Wheeller正(zheng)在推(tui)動(dong)一項新的(de)建議(yi)，該建議(yi)的(de)核心(xin)內容是要求美國MVPD（Multichannel video programming distributor，多(duo)頻(pin)道視(shi)頻(pin)節目傳輸商(shang)，主要是各類電(dian)視(shi)網(wang)絡運營商(shang)）開(kai)放其原(yuan)有基于定(ding)制(zhi)的(de)封閉機頂(ding)盒服務體系，從(cong)而促進付(fu)費(fei)電(dian)視(shi)（視(shi)頻(pin)）市場的(de)開(kai)放競爭程度。
FCC促進更加開放統一的視頻服(fu)務(wu)市場
FCC在(zai)(zai)不(bu)久前公布(bu)的(de)（Proposed Rulemaking）之(zhi)目標(biao)，是在(zai)(zai)機(ji)頂盒市(shi)場(chang)形成“一(yi)(yi)站式”服務，能夠將在(zai)(zai)線視(shi)頻服務和傳(chuan)統(tong)付費(fei)電視(shi)服務市(shi)場(chang)統(tong)一(yi)(yi)起(qi)來(lai)，通(tong)過(guo)單一(yi)(yi)終端提供(gong)（而不(bu)必分別(bie)提供(gong)），并(bing)由(you)(you)此降低市(shi)場(chang)競爭壁(bi)壘(lei)。原(yuan)來(lai)的(de)機(ji)頂盒服務體(ti)系(xi)需要(yao)消費(fei)者承擔(dan)租賃費(fei)，而按照上述建議可以通(tong)過(guo)軟件或硬件設(she)備(bei)方面的(de)創(chuang)新來(lai)替代傳(chuan)統(tong)體(ti)系(xi)。一(yi)(yi)位FCC高級官員表(biao)示：“目前在(zai)(zai)機(ji)頂盒的(de)節目播送功能是被鎖住的(de)，我們想將之(zhi)解鎖、讓消費(fei)者能自由(you)(you)選擇不(bu)同機(ji)構的(de)視(shi)頻播放服務與應用(yong)程序。”
這(zhe)一提案將(jiang)在(zai)(zai)美國時間2月(yue)18號在(zai)(zai)FCC內部進行公(gong)開投票。這(zhe)個一建議的(de)目標是讓消費(fei)者(zhe)擁有更(geng)多的(de)選擇(ze)，以及更(geng)高的(de)靈活性。這(zhe)意味著消費(fei)者(zhe)在(zai)(zai)更(geng)換(huan)服務時沒有必要更(geng)換(huan)設備(bei)本身——就(jiu)像(xiang)更(geng)換(huan)移動(dong)通(tong)信服務時不(bu)必更(geng)換(huan)手機(ji)。也就(jiu)是說，機(ji)頂盒(he)將(jiang)不(bu)再由網絡(luo)運營商定制化生產和設計，而變(bian)成在(zai)(zai)公(gong)開市(shi)場(chang)銷售的(de)電子消費(fei)品。這(zhe)將(jiang)有助于促(cu)進該市(shi)場(chang)的(de)競爭并(bing)降低(di)設備(bei)價格。
上述(shu)提案的(de)背景是(shi)：美國有線電(dian)視(shi)收視(shi)戶(hu)平均(jun)一年(nian)要(yao)支(zhi)付231美元的(de)機頂(ding)盒租(zu)金(jin)，所有收視(shi)戶(hu)租(zu)金(jin)總和一年(nian)達200億美元。FCC在一份(fen)(fen)聲明中表示：“根據一份(fen)(fen)最近的(de)分(fen)析報告，自1994年(nian)以來，有線電(dian)視(shi)機頂(ding)盒價格漲了185%，但同(tong)時(shi)間電(dian)腦、電(dian)視(shi)與手(shou)機的(de)價格則(ze)是(shi)跌(die)了90%”。
與此同(tong)(tong)(tong)時，FCC的(de)高級官員(yuan)表示：這項(xiang)提議(yi)不會破壞(huai)或干擾MVPD現有(you)的(de)商業合(he)同(tong)(tong)(tong)，這包括：MVPD與用(yong)戶(hu)的(de)服務合(he)同(tong)(tong)(tong)；MVPD與內(nei)容提供商的(de)版權合(he)同(tong)(tong)(tong)；MVPD與廣(guang)告(gao)主的(de)廣(guang)告(gao)分發合(he)同(tong)(tong)(tong)。但(dan)一名(ming)官員(yuan)暗示，這一提議(yi)一定(ding)程度上是應對相(xiang)關團(tuan)體的(de)抱怨，這些團(tuan)體針(zhen)對機頂盒價格有(you)所抱怨，并(bing)要求開放市(shi)場。
提案具體規范要求
Wheeller在上述提(ti)案中指定了三(san)類MVPD（主要(yao)指提(ti)供線性付費(fei)電視服(fu)務的(de)(de)(de)網絡運營）必(bi)須開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)信息。在新的(de)(de)(de)開放(fang)(fang)服(fu)務體系(xi)下，這三(san)類信息必(bi)須由MVPD開放(fang)(fang)給提(ti)供給新的(de)(de)(de)電視/視頻(pin)消費(fei)設(she)備或應用。這三(san)類信息是：
（1）服(fu)務的發現（Service discovery），就是消費者可以(yi)觀閱的電(dian)視/視頻(pin)節目信息包(bao)括線性頻(pin)道節目列(lie)表(biao)和(he)VOD節目單。
（2）消費權(quan)益（Entitlements），就是消費設備被(bei)允許(xu)針對上述(shu)電視/視頻內容進行的操作(zuo)；例如，是否被(bei)允許(xu)錄制(zhi)。
（3）內(nei)容傳(chuan)遞(di)（Content delivery），指電視/視頻你節目本身的傳(chuan)遞(di)。
該提案(an)會要求付費電(dian)視業者選擇(ze)采(cai)用一個(ge)由產(chan)業標準團體制定的規范(fan)。按(an)照上述提議，新的電(dian)視播(bo)放設(she)備必須符(fu)合(he)如(ru)下要求。
（一）推(tui)動(dong)創新的互(hu)操作性標準（Standards: Promoting Interoperability and Removing Barriers to Innovation）。
按照(zhao)這(zhe)(zhe)一標準(zhun)，上述(shu)指(zhi)定的(de)三類信息應(ying)該采取公(gong)開(kai)(kai)、透明的(de)文件格(ge)式（但不會指(zhi)定一個官方的(de)文件格(ge)式標準(zhun)），這(zhe)(zhe)種(zhong)格(ge)式必須符合公(gong)開(kai)(kai)標準(zhun)組(zu)織的(de)行業規(gui)范。提(ti)案界要(yao)(yao)求規(gui)范應(ying)涵蓋五個方面特征、內(nei)容(rong)：（1）面向標準(zhun)組(zu)織內(nei)部的(de)開(kai)(kai)放性(xing)；（2）利益均衡(heng)（a balance of interest）；（3）程序合法性(xing)（due process）；（4）必要(yao)(yao)的(de)投訴程序（appeals process）；（5）必要(yao)(yao)的(de)共識。
（二）防止盜用和非法使用的安(an)全機制（Security: Prevent Theft and misuse）。
鑒于技(ji)術的(de)進步，FCC認為市場機制(zhi)有足夠(gou)的(de)能(neng)力防(fang)止盜(dao)竊和非法使用問題。例如(ru)，與(yu)傳統(tong)(tong)機頂盒相比，智能(neng)電(dian)視利(li)用軟件技(ji)術同樣可以實(shi)現對內容(rong)(rong)版(ban)權的(de)保(bao)(bao)護。FCC的(de)提案在(zai)安全機制(zhi)方(fang)面，給予了MVPD一(yi)定的(de)靈活性，但也(ye)限(xian)制(zhi)其利(li)用安全機制(zhi)阻(zu)礙(ai)競爭的(de)可能(neng)舉措。該提案并沒有指定一(yi)個官方(fang)的(de)安全系統(tong)(tong)，而(er)是要求MVPD在(zai)終(zhong)端設(she)備上至少(shao)保(bao)(bao)留至少(shao)一(yi)個凱伊(yi)開放授權的(de)內容(rong)(rong)保(bao)(bao)護系統(tong)(tong)，但該系統(tong)(tong)不能(neng)妨礙(ai)奇特內容(rong)(rong)保(bao)(bao)護系統(tong)(tong)的(de)引入
（三(san)）版權保護與（內容）分發：尊重現有契約（Copyright Protection and Distribution: Honoring The Sanctity of Contracts）
這方(fang)面，提(ti)案也強調了傳統電視網(wang)絡分發渠道的重要地位，并強調新(xin)的服務規范在(zai)版權保(bao)護方(fang)面的能(neng)力應(ying)該與(yu)傳統 CA系統一(yi)致。新(xin)的服務規范也不會介入MVPD的商業交易(yi)行為(wei)，這些交易(yi)將(jiang)繼(ji)續(xu)保(bao)留。
（四(si)）消費(fei)者(zhe)保護：緊急事件通知、隱私與廣告（Consumer Protection: Emergency Alerts, Privacy and Advertising）
提案要(yao)求緊(jin)急(ji)事件通知機制在(zai)(zai)技術(shu)上(shang)必須是中(zhong)立性的(de)（編者(zhe)：即(ji)具備通用行）。在(zai)(zai)隱私保護方面，FCC已(yi)經有很長時間(jian)的(de)監管(guan)實踐(jian)。在(zai)(zai)新(xin)的(de)開(kai)放服務體系下(xia)(xia)，設備制造商還將(jiang)在(zai)(zai)聯邦和(he)各州法(fa)律框架下(xia)(xia)繼(ji)續遵守相(xiang)關規(gui)范。另外，該(gai)提案也將(jiang)確保：在(zai)(zai)新(xin)的(de)開(kai)放服務體系下(xia)(xia)，針對兒(er)童的(de)廣告(gao)是受到現有法(fa)律規(gui)范的(de)限制。
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網絡運營商抨擊新提(ti)案
Comcast的首(shou)席(xi)技術官（CTO）Maek Hess認為(wei)：該(gai)項提案(an)將要(yao)求MVPD分割其服(fu)務，這將導致(zhi)某些第三方機構在(zai)不(bu)(bu)經協商(shang)（就(jiu)內容版(ban)權）的情況下重新包裝MVPD的服(fu)務（編者：可能意指內容聚合應用）。他認為(wei)該(gai)提案(an)將把(ba)成(cheng)本壓力(li)傳給消(xiao)費(fei)者，并對高質量的內容產(chan)生帶來廣告壓力(li)，并對創(chuang)新產(chan)生不(bu)(bu)利(li)影響。
AT&T同(tong)樣(yang)感到不快。AT&T的(de)一位高管Jim Ciccon認為(wei)：FCC總是認為(wei)自己（的(de)提案）要比(bi)高度競(jing)爭的(de)市場更加“智慧”（smarter）。Jim Ciccon抨(peng)擊(ji)道(dao)：Wheeler在FCC的(de)提案只是假裝為(wei)用戶(hu)找想，而實際上是為(wei)了“取悅”某家(jia)公司。雖然(ran)Jim Ciccon沒有明(ming)確說這(zhe)家(jia)公司Google，但其意思很明(ming)顯。Jim Ciccon認為(wei)最終(zhong)的(de)結果是，Google將（從努力建設網絡的(de)）運營商及（創造優秀內(nei)容(rong)的(de)）內(nei)容(rong)商手里攫取利潤。
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FCC與網絡(luo)運營商的長期PK
筆者發現：近幾年來，美國FCC一(yi)直(zhi)(zhi)以“自由競爭(zheng)(zheng)”為目標，力圖(tu)加(jia)大(da)付費電視(shi)/視(shi)頻的競爭(zheng)(zheng)程度(du)；這(zhe)對網絡運營商(shang)的利益產(chan)生了直(zhi)(zhi)接(jie)沖擊。兩者在輿論層面一(yi)直(zhi)(zhi)存在各種爭(zheng)(zheng)議。
例如，2014年12月，FCC公布咨詢文件提出重新(xin)定義多(duo)頻(pin)道視(shi)頻(pin)傳(chuan)(chuan)輸商，將第一(yi)類OVD（Online video distributor，在線視(shi)頻(pin)傳(chuan)(chuan)輸商）服務（Subscription Linear）也納入(ru)MVPD的范(fan)圍(wei)內。FCC主席Wheeler表(biao)示(shi)，從(cong)促(cu)進競(jing)爭的角度看(kan)，法規管制不應該成為(wei)創新服(fu)(fu)(fu)務的障(zhang)礙。MVPD應該是技(ji)術中立，讓利用網絡(luo)或者(zhe)其(qi)它傳(chuan)輸方式的MVPD服(fu)(fu)(fu)務商都能夠取得節(jie)目內容，并且具有同等的能力來協商電視節(jie)目版權(quan)采購與(yu)服(fu)(fu)(fu)務合作(zuo)。由此可以促(cu)進新興(xing)的視頻服(fu)(fu)(fu)務商與(yu)既(ji)有的有線(xian)電視服(fu)(fu)(fu)務商共同競(jing)爭。
FCC與網(wang)(wang)絡運營(ying)商之(zhi)間最大(da)的爭端則在于“網(wang)(wang)絡中(zhong)(zhong)立性(xing)”。從2007年(nian)開(kai)始，FCC與Comcast、Verizon一直就“網(wang)(wang)絡中(zhong)(zhong)立性(xing)”問(wen)題產生重(zhong)大(da)訴訟。特(te)別是(shi)2015年(nian)5月，FCC推(tui)出(chu)了最樣的“網(wang)(wang)絡中(zhong)(zhong)立性(xing)”提案，即：“開(kai)放型(xing)互聯網(wang)(wang)指令”（Open Internet Order）。該指令將大(da)幅擴(kuo)大(da)FCC對美國高速寬帶提供商的監管，將其當做公共運營(ying)商（common carrier）機構來監督；并且(qie)，該指令將“網(wang)(wang)絡中(zhong)(zhong)立性(xing)”從固(gu)定網(wang)(wang)絡擴(kuo)展到移動網(wang)(wang)絡。
當然，在美國三權分立的(de)(de)架(jia)構下，FCC不能獨(du)立確立上(shang)述提案的(de)(de)法(fa)律地位。目前，FCC的(de)(de)上(shang)述提案都處于內(nei)部決議(yi)乃至復雜(za)的(de)(de)國會審核階段。
總的(de)(de)(de)來看(kan)，新型網絡視頻服務(wu)的(de)(de)(de)快速興起，對傳統的(de)(de)(de)電視/視頻產業格局和監(jian)管(guan)產生(sheng)了深遠的(de)(de)(de)影響。筆者認為(wei)：主流地區——不論是(shi)信奉“自由競爭(zheng)”的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)，還是(shi)更加重視社會公平的(de)(de)(de)歐盟(meng)地區，其在視聽服務(wu)領域的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)新舉措，都非常值(zhi)得(de)觀察和研究！筆者認為(wei)，即(ji)使排除巨大(da)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家經濟(ji)、文化(hua)背景差異(yi)，FCC的(de)(de)(de)提案至少有(you)三點值(zhi)得(de)學習：
（1）不過分干涉經濟運行的細節(jie)。FCC倡導(dao)的(de)新的(de)付費電視/視頻服務體系(xi)(xi)，涉及具體的(de)技(ji)術標準（例如(ru)，必須(xu)公開的(de)信(xin)息對(dui)應的(de)文件格(ge)式(shi)、內容版權(quan)保(bao)護系(xi)(xi)統），但FCC并不(bu)制定官方的(de)技(ji)術標準，而是轉交給行業標準機構而制定。再如(ru)，FCC的(de)新提案不(bu)干涉網絡運營商現有(you)的(de)與用戶及內容商的(de)合同(tong)。
（2）整體(ti)考慮(lv)經濟系統各個環節。FCC的提案(an)從(cong)整(zheng)(zheng)個付費電(dian)視(shi)市(shi)場整(zheng)(zheng)體出發，考(kao)慮用(yong)戶、內容商、終端(duan)創新(xin)以(yi)及市(shi)場競爭——乃(nai)至(zhi)具(ju)體的額技術細節(jie)等問(wen)題。例(li)如，新(xin)提案(an)明確(que)要求緊急(ji)事(shi)件(jian)通知作為必備（義務(wu)性）服務(wu)，必須應用(yong)通用(yong)技術。
（3）重(zhong)視緊急事(shi)件(jian)通知、用(yong)戶隱私等信(xin)息安(an)全(quan)及消費者權(quan)益。在(zai)上述整(zheng)體考(kao)慮(lv)的(de)初衷(zhong)下，FCC的(de)新服(fu)務體系高度(du)重視用戶(hu)隱私等安全問(wen)題。這(zhe)一點(dian)非常值(zhi)得國內監管(guan)機構借鑒。
